中国人民政治协商会议

第十五届九江市委员会常务委员会

工 作 报 告

（2018年1月6日在政协第十五届九江市委员会第三次会议上）

杨 小 华

各位委员： 

我代表政协第十五届九江市委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是中共十九大胜利召开之年，也是十五届市政协的开局之年。在中共九江市委的坚强领导下，市政协及其常委会认真学习贯彻中共中央和省、市委重大决策部署，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，胸怀大局、情系民生、注重实效，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，扎实推进履职能力建设，各项工作取得新进展，顺利完成了十五届二次会议确定的目标任务,为推动实现九江全面崛起、百姓更加幸福做出了积极贡献。

中共九江市委高度重视政协工作。市委常委会议听取市政协党组工作汇报，审议市政协常委会工作报告和工作要点。市政协2017年协商工作计划由市委、市政府、市政协三家办公厅联合印发。出台《中共九江市委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。市委、市政府领导同志全年共出席市政协协商议政履职活动22次。市领导专门走访市政协机关。

一年来，主要开展了五个方面工作：

一、注重加强理论武装，凝聚思想共识

常委会坚持把加强思想政治理论学习和人民政协理论研究宣传摆在首位，广泛凝聚各界共识，筑牢共同思想政治主轴，把好履职“方向盘”。

加强政治学习把牢方向。认真学习宣传贯彻中共十九大精神，组织市政协常委会议专题学习、党组中心组专题学习、专委会专题学习、机关干部专题学习，开展十九大专题讲座、征文活动、党史国史军史知识竞赛，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行“三会一课”学习制度。通过多层次、多形式学习，深入领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化认识新时代社会主义协商民主制度和人民政协的新观点、新论断，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士更加自觉地坚持党的领导，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定“四个自信”，不忘合作初心，携手奋力前进。

加强理论研究夯实基础。发挥政协理论研究会平台作用，围绕“以创新精神推进基层政协民主监督工作”和“学习中共十九大，推动政协工作再创新”两大课题开展理论研究。形成系列研讨成果，结集编印《基层政协民主监督略论》，收录论文51篇，为新形势下人民政协创新履职提供理论支持。协同市委出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。作为全国两个设区市政协代表之一，应邀参加全国政协在广西南宁召开的“党的十八大以来人民政协的创新实践”理论研讨会，我市获奖作品《创新民主监督小组工作的几点思考》在会上交流，产生积极影响。

加强履职宣传提升形象。积极配合省政协开展“新闻媒体基层政协行”活动，全国政协和省级主流媒体对九江市政协的创新履职经验集中进行采访报道。坚持定期调度，按季度通报，组织推出一批精品力作。全年在《人民日报》上稿2篇、《人民政协报》上稿46篇、《江西日报》上稿6篇；在省政协《光华时报》用稿量占全省市级层面的1/5，其中头版头条12篇；在各类报刊网站总计上稿1768篇，发挥了宣传和推介九江的良好作用。做好政协文史宣传，征集出版《人民军队与九江》书刊，纪念建军90周年，传承九江红色历史。

二、围绕中心协商议政，助推改革发展

常委会坚持把服务改革发展作为协商议政、履行职能的第一要务，紧扣党政大局中心，积极建言献策，唱响履职“好声音”。

为重大战略实施尽智献策。十五届二次全会期间，聚焦长江经济带、推进“T”型崛起、打造山水名城、建设五大九江等重大战略，围绕做大临港经济、处置“僵尸”困境企业、园区供给侧改革、发展智慧旅游、加强环保能力建设、新工业人才职业教育、名校集团化办学、县级医疗服务能力等，开展大会建言协商，会后将大会发言转化为重点提案，推动建言落实。对全会期间委员讨论发言30个方面的意见建议进行汇总，报送市委、市政府及有关部门进行决策参考。

为重大决策落实尽责建言。连续两年聚焦脱贫攻坚和生态环保工作，通过开展提案监督、视察监督，推动这些领域重点问题得到重视和解决。组织特色小镇示范建设、建立危困企业处置机制、气象灾害监测预警与信息发布、赤湖综合治理、中心城区环卫管理等专题调研，开展园区环境保护工作、危险化学品安全生产、庐山旅游项目建设、中心城区历史文化街区改造等专题视察，形成调研、视察报告23份，提出一系列针对性强、前瞻性好、能够操作的对策建议，得到市委、市政府领导高度重视、或专门批示，在协助党委、政府决策科学化、施策有效性上发挥积极作用。

为重大工作推进尽心出力。按照市委要求和有关部署分工，市政协组织近百名委员、成立7个视察组，集中两次对全市各县（市、区）重大项目建设情况开展专题视察监督，向市委、市政府报送监督建议30余条。推选10名委员参加市委开展的“重大项目落实年”专项督查。举办有300余人参加的“全市外向型企业政策宣讲会”，邀请省外贸专家为外贸、外经企业和有关部门负责人，传授开放型经济政策和业务知识。班子成员深入各挂点县区、企业，召开政企茶叙会、开展专门调研活动20余次，为改进政务环境、降低企业成本、补齐发展短板察真情、建诤言、出实招。赴北京、贵州等地开展专门招商引资活动，收到良好成效。服务推进九江庐山机场复航工程、天赐新材料等重点项目建设，认真履行责任河段“河长制”职责，积极参加“十九大”维稳、抗汛防洪、企业帮扶、包村扶贫等中心工作，为推进市委、市政府中心工作贡献力量。

三、坚持以人民为中心，促进民生改善

    常委会坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，关注民生，履职为民，不断拓展履职“民生链”。

回应百姓关切。围绕推动民生政策落实到位，开展重大惠农民生资金落实情况专题调研，就破解主体责任、监督责任落实不到位和制度缺失等问题，向市委、市政府呈送专题报告，为纪检监察机关开展相关监督执纪问责提供参考。围绕推动民生热点问题解决，开展食品安全工作专题调研，就加强食品安全管理、保障“舌尖上的安全”提出意见建议。围绕推动民生工程加快实施，开展“全面两孩”政策后产儿科医疗资源紧缺问题专题调研，就二孩放开迎来生育高峰导致产科、儿科保障力量严重不足等问题提出一系列对策建议，引起省政协、省人社厅和市委、市政府的高度重视，有关建言得到省、市7位领导批示或肯定。

反映基层呼声。通过社情民意信息平台，引导委员、信息员关注群众身边事，收集和推动解决群众反映的热点难点问题。围绕“基层群众和各界人士对中共十九大的期盼及建议”等主题，集中开展“反映社情民意信息月”活动，为党的十九大召开营造和谐稳定社会氛围。全年编发《社情民意信息》154条，向市主要领导报送《信息专报》7期，被省政协《建言献策》采用信息20条。其中，关于拒绝城区某公司违规进驻小区的建议，得到有关部门办理，受益居民专门送来锦旗表示感谢；关于“亟待收回并保护好九江封缸酒厂相关资料”、“市民服务中心食堂超市的物价监管”等信息建议，分别得到省、市有关领导批示，推动相关问题妥善解决。

监督顺应民意。突出政协民主监督履职的民生指向，加大民主监督力度，对市直单位开展民主评议全覆盖。集中群众和各界意见，对两个市直部门开展电视问政现场评议。组织委员参加人民法院庭审听证、人事考试监督等活动40余次。通过加强人民政协民主监督，助推部门工作作风转变、工作效能提高和民生政策落实。我市政协探索的民主评议创新履职，得到全国政协和省政协领导的充分肯定，《人民政协报》头版以及省委深改办专报、省委《当代江西》分别对此进行专题报道、宣传推广。

四、拓展团结联谊交流，广泛凝心聚力

常委会坚持大团结大联合，广泛团结联谊，凝聚人心、凝聚力量，画好履职“同心圆”。

搞好合作共事。大力支持市各民主党派、工商联和无党派人士，参与市委、市政府重大决策部署的协商讨论和市政协的重要活动，认真听取对政协工作的意见建议。积极搭建履职建言平台，做到提案重点督办、大会发言重点安排、社情民意信息重点报送。全年市各民主党派、工商联及其成员提案立案、提交大会发言、报送社情民意信息分别占到总数的71%、88%、85%，在政协工作中发挥重要作用。与党派机关共同组织开展迎春联欢会，强化“政协大家庭”凝聚力，营造良好合作共事氛围。

促进团结联谊。加强与民族宗教界的团结，开展宗教团体新春走访活动，增进互动交流；围绕民间信仰工作进行专题视察，重视宗教界反映的意见建议，推动宗教和睦。深入民族乡村调研，宣传党的民族政策，通过提案、反映社情民意信息等，推动解决经济发展和农民增收困难，促进民族团结。发挥港澳台侨界委员作用，引导侨商台商来浔创业，加强与界别委员的联络联谊，为我市台资侨资企业发展献计出力。

加强协作交流。配合完成全国政协、省政协来我市开展扶贫专项资金使用、加快国家生态文明试验区建设、华侨权益保护立法、城乡环卫一体化工作体系建设、宗教文化等13项专题调研、视察活动。做好在九江的省政协委员联络服务工作。加强对县（市、区）政协工作的联系指导，召开全市县（市、区）政协第二次工作会和经科委、社法（民宗）委、教文卫体委、人资环委等专门委员会工作会议。邀请县（市、区）政协负责人列席市政协常委会议。组织开展书画交流、创作采风、春联赠送、书法讲座等活动，举办“同舟协力助崛起”会员书画作品展，多维度丰富政协工作，多角度宣传推介九江，弘扬时代主旋律，展示政协新风采。

五、推进经常性工作创新，提升履职能力

常委会坚持推进协商民主能力建设，着力固本强基，注重工作创新，激活履职“动力源”。

创新委员工作，发挥主体作用。着力围绕委员提升素质、知情明政、发挥主体作用，完善管理机制，搭建履职平台，夯实服务保障。健全《委员履职管理暂行办法》，完善委员年度履职考核评价机制，制定《市政协主席会议成员联络委员工作方案》。继续在政协委员中开展“争做遵纪守法表率、争当践行社会主义核心价值观模范”活动，对4名存在问题的市政协委员予以劝退。举办新任委员专题培训班，对200多名新任委员进行集中培训。全年有150多名委员参加政协组织的专题调研视察活动，推荐32名委员担任纪检监察、司法机关和职能部门的监督员。组织委员参加市有关部门的规划评审、规范性文件论证、专项听证、专项方案征求意见等各类会议20多场。邀请40余名委员列席市政协常委会议，70多名委员参加专委会组织的学习会、培训会、座谈会。坚持“界别+区域”的组织形式开展委员主题活动。工商联界别认真组织委员、非公经济人士出资出力投身扶贫攻坚工作，宗教等界别人士积极参与慈善捐赠活动。一年来，各界别（区域）组织委员开展公益回报社会活动500多次，全市政协委员捐资捐物近千万元。

创新提案工作，提高办理实效。以提高提案质量为重点，拓展提案来源渠道，严格立案审查。坚持党政领导领办督办重点提案制度，积极创新提案办理形式，注重办理实效。对市教育局承办的“推进我市中小学名校集团化办学”等重点提案首次开展民主评议，通过提案方自定评议人员，进行面对面协商、背靠背评议，作出满意率评价。全年共收到提案523件，审查立案471件。在92个承办单位的共同努力下，提案已全部办复，见面协商率和办理答复率均为100%。积极围绕发展的重大问题向省政协提出提案。我市提交的“做大做强九江临港经济”提案，被列为2017年省领导领办的重点提案。省政府为此出台《关于加快建设九江江海直达区域性航运中心的实施意见》，采纳提案建议。《关于加快制定我省清理“僵尸企业”相关措施的建议》和《关于扎实推进我省城乡文化一体化发展的建议》2件提案，获得省政协优秀提案奖。我市提案创新工作经验，在全省设区市政协提案工作座谈会上作了重点经验介绍。

创新机关工作，提升服务水平。围绕懂政协、会协商、善议政的要求，推进学习型、责任型、创新型、服务型机关建设。首次推行办公厅和专委会向政协常委会报告工作并接受常委民主评议，增强履职使命感、责任感。以推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，试行党员年审工作，严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活。支持市纪委派驻政协机关纪检组工作，建设干干净净的政协机关，建设干干净净的政协干部队伍。严格执行中央八项规定精神，严肃会纪，改进会风，完善质量优先的大会发言遴选机制，对政协全会提出“十不准”、“十严禁”的要求。加强政协机关效能建设，对机关原科级机构进行改革，撤销办公厅信息调研处、接待处，设立办公厅研究室、宣传信息处，机关综合服务保障能力得到进一步提升。统筹推进各项工作，机关综合治理、文明创建、招商引资、党的建设、包村扶贫等中心工作取得较好成效，进一步提升政协机关的凝聚力、执行力，形成勤勉努力、争先担当、团结和谐的机关新风尚。

各位委员，过去一年市政协常委会取得的成绩，是中共九江市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是全体市政协委员、市政协各参加单位和各县（市、区）政协共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也应清醒看到，与新时代、新任务、新要求和人民群众对政协工作的新期待相比，我们的工作还存在一些不足。比如，组织建设有待进一步规范统一，市、县政协各级机构名称不完全对应，乡镇政协联络机构设置不全、职责不清、作用发挥不明显；民主监督工作各县（市、区）政协间开展不均衡，各界别组织活动不平衡；个别委员和常委履职自觉性不够、参政议政不积极，甚至还出现个别委员违法乱纪的现象；机关干部能力建设，尤其是发挥参谋助手作用仍需进一步提升，等等。这些问题在下一步工作中必须着力加以解决。

2018年工作安排

2018年，是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。人民政协肩负的使命光荣，承担的责任重大，履职的前景广阔。新的一年，市政协常委会将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大精神，按照省委十四届五次全会和市委十一届五次全会的决策部署，不忘初心，牢记使命，以新发展理念为引领，坚持团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，为决胜全面建成小康社会，谱写富裕美丽幸福现代化江西九江篇章凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。重点做好以下五个方面的工作：

一、深入学习贯彻落实中共十九大精神，更加广泛地凝聚思想共识。深入学习贯彻落实中共十九大精神，是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。要通过宣讲会、理论研讨会、座谈会、培训讲座以及撰写理论文章等形式，在学通弄懂做实上下功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面推动中共十九大精神在政协落地见效。要坚持用中共十九大精神作为统揽人民政协工作的总纲，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志在全党的核心地位和中共中央的集中统一领导。要把加强理论武装与履行政协职能结合起来，按照中共十九大关于社会主义政治建设、社会主义协商民主建设和人民政协工作的新部署，提高政治站位，明确方向、目标、任务，筑牢团结奋斗的共同政治思想基础。

二、聚焦全市经济社会发展重大问题，更加务实地推进协商议政。围绕中心、服务大局，是政协履职的基本原则。要深化中共十九大对当前社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学认识，聚焦经济社会发展的重大问题，不断提升人民群众的幸福感和获得感。要围绕“新工业十年行动”重大部署，以发展高新产业、振兴实体经济为重点，选择加强企业研发助力创新驱动、弘扬工匠精神打造高素质职工队伍、运用PPP模式拓展融资渠道、助推我市外贸企业快速发展等专题，积极开展协商议政，为推动我市经济社会发展尽责出力。要紧扣全域旅游城市建设主题，选择做大生态旅游产业、挖掘古村落文化、加强庐山世界遗产保护与利用、开发与利用宗教资源等专题，深入实际开展调研视察，多建务实之言、多献管用之策。要着眼绿色崛起战略，选择推进乡村振兴、建设“城市绿心”、林业资源和林地保护等专题，积极提出对策建议，助力打造美丽中国江西样板的九江篇章。

    三、围绕推动重大部署落实和民生改善，更加有效地实施民主监督。加强人民政协民主监督，是中共十九大提出的一项重大要求，是帮助党委、政府改进工作的重要方式。深入贯彻落实《中共九江市委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，开展专题督查工作。坚持以人民为中心的工作理念，加大民生监督性议题在政协履职中的占比。继续开展电视问政民主评议部门工作，着力在增强实效上下功夫。围绕重大决策部署落实和热点问题，就推进城乡教育一体化发展等专题开展民主监督，为群众排忧解难，推动共享发展。推进派驻民主监督小组、监督员工作，着力围绕市委、市政府重大改革举措落实、重要政策文件执行、重点约束性指标实现等方面实施民主监督。发挥提案监督、社情民意监督作用，着力反映基层意愿、推动问题解决、增进民生福祉。

四、坚持大团结大联合凝聚发展正能量，更加自觉地突出团结民主。发挥政协统战功能，加强团结联谊工作，为我市改革发展稳定大局凝聚智慧和力量，是人民政协的重要职责所在。要加强各党派团体、各族各界人士的团结合作，完善工作机制，搭建履职平台，加大各党派集体提案办理力度，积极开展联合视察调研，更好地发挥各党派团体在政协的主力军作用。加强专委会对界别活动的协调指导，突出政协界别的代表性，突出界别活动主题，丰富界别活动形式，推动界别联组互动，促进界别活动更加规范有序、活跃有效。促进民族团结、宗教和睦，加强与港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊，注重拓展与新经济组织、新社会组织、新社会阶层代表人士的团结联谊。发挥文史资料存史资政团结育人的社会功能，征编出版《九江历史文化遗迹》，推动以书画会友为特色的政协联谊工作。

五、进一步加强和改进自身建设，更加全面地提升履职科学化水平。人民政协自身建设水平，影响着协商议政质量，关系到履职成效。要紧紧抓住政协委员和机关干部两支队伍建设，夯实做好各项履职工作的组织基础。按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，切实加强和改进委员学习培训管理。健全完善主席会议成员、专委会、政协机关等多层次联系服务委员制度，为委员参加政协活动创造更多机会。完善委员履职考核机制，开展界别和委员创先评优活动，调动委员履职积极性。建立健全相关制度，完善操作办法，以创新精神在做细做实提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息、理论研究、学习和新闻宣传等经常性工作上下功夫，提高政协工作科学化水平。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活。结合贯彻习近平总书记重要批示精神，在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，更加突出纪律教育，力戒形式主义，以好的作风确保好的效果，努力打造一支勤政务实、勇于创新、敢于担当的政协干部队伍，为不断推进我市人民政协事业发展提供坚强保证。

各位委员，海阔潮涌千帆竞，乘风破浪启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共九江市委的坚强领导下，坚定信心、践行使命，不忘初心、牢记使命，不断开创新时代人民政协事业新局面，为谱写富裕美丽幸福现代化江西九江篇章而努力奋斗！