中国人民政治协商会议

第十五届九江市委员会常务委员会

关于市政协十五届一次会议以来提案工作情况的

报  告

（2018年1月6日在政协第十五届九江市委员会第三次会议上）

梅 武 林

各位委员，同志们：

我受常务委员会委托，向大会报告市政协十五届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案办理情况

    市政协十五届一次会议以来，共收到提案523件，其中，集体提案48件，联名提案55件，个人提案420件。因时间间隔较短，两次会议提案一并审查交办。经审查，立案471件，立案率90%，分别由92个单位承办。截至2017年9月，提案已全部办复，见面协商率和办理答复率均为100%。从办理结果来看，所提问题已经解决或部分解决的262件，占55.7%，所提问题正在解决或已列入计划准备解决的197件，占41.8%，所提问题因受目前条件或其他原因只能以后解决的12件，占2.5%。

    总体来看，这些提案紧紧围绕党政工作中心和重大部署，既有全局性、前瞻性的建议，也有解决群众切身利益的具体建议，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性和可操作性。主要表现在以下三个方面：

    （一）围绕助推九江经济发展献良策。委员们就“深入推进新工业十年行动暨重大项目落实年”、脱贫攻坚、发展临港经济等方面，提出了许多有价值的建议，为市委、市政府研究制定相关措施提供了决策参考。关于“推进项目建设，创新工作方法”的提案，由市委书记杨伟东领办，有关部门积极吸纳提案建议，已建立“五环链接”招商引资工作机制，筹建企业精准帮扶APP和全市工业园区信息化服务共享两大平台。市政协经科委提出的“关于推进港产联动、做大九江临港经济的提案”，由市委副书记、市长林彬杨领办，有关部门专门制定工作方案，及时汇报提案办理情况，已经出台了《关于把九江建设成为长江经济带区域航运中心的实施意见》，全力推进航运中心建设。农工党九江市委会提出的“重视中小型企业发展，助力新工业十年行动”的提案，符合客观实际，建议中肯合理，承办单位结合提案建议，着重围绕加快金融业改革、以产业集聚为核心、建立多层次人才服务体系等方面，全方位推动中小企业发展。市工商联提出的“关于强化环保能力建设、促进九江绿色崛起的提案”找准了亟需解决的问题，有关部门切实加强环境基础设施建设和环保监管能力建设，强化科技手段在环境管理中的应用，通过多种手段加大投入，取得了较好的成效。

    （二）围绕推动民生问题解决出实招。委员们围绕教育均衡发展、食品安全监管、社会养老创新、医疗卫生服务等民生课题提出提案216件，经过承办单位的办理落实，推进了部门工作，彰显了履职实效。民进九江市委会提出的“关于推进我市中小学名校集团化办学的建议”，由市政协主席杨小华领办，有关部门积极探索“名校”加“新校、分校、民校、弱校”等办学模式实践，充分发挥名校的示范辐射作用，努力构建名校集团化办学有效运行的机制。九三学社九江市委会提出的“加强城乡医保信息化建设，促进城乡医保可持续发展”的提案，抓住了城乡医保改革的关键，有关部门积极跟进省级层面改革部署，已经出台全市统一的城乡居民医保政策和经办流程，正在同步改造我市医保信息系统，尽快实现信息系统对接。有关部门认真吸纳“关于在公交站台设置电子显示屏的提案”的建议，根据公交站点布局，新建51座智能公交站牌并投入使用，完善公交服务基础设施，方便市民乘车。关于“政府部门与民间力量合作有序制作、发放黄手环”的提案，有关部门认真办理落实，目前，首批定制的4万条黄手环已到位，免费发放给需求人群，并切实做好信息登记和救援救助工作。

    （三）围绕实现城市形象提升建诤言。委员们围绕打造旅游胜地形象、提升城市管理水平、加强生态文明建设等专题，作了一些宏观性和前瞻性的思考，一些建议得到切实采纳和有效推进。民革九江市委会提出的“关于做好‘加减乘除’，构建‘两圈两带’”的提案，紧扣我市旅游发展新格局战略部署，建议涉及面广、前瞻性强，有关部门结合提案建议，对我市旅游发展进行整体统筹规划。民盟九江市委会提出的“关于鄱阳湖湿地生态保护的提案”找准了问题，相关部门认真吸纳提案建议，通过争取上级支持、健全保护网络、开展专项整治、加强保护宣传等举措，切实保护了鄱阳湖湿地资源。民建九江市委会提出的“关于举办马拉松赛事，助推九江旅游事业发展的提案”，有关部门吸纳提案建议，争取中国田径协会指导，成功举办2017 九江（首届）国际半程马拉松比赛，提高了我市全民健康意识，打造了九江国际城市品牌。

二、主要工作做法

    一年来，常委会充分发挥提案工作在政协履职中的基础性作用，注重发挥提案办理在协商民主中的重要平台作用，切实做好以下工作：

    （一）争取重视支持，提升工作水平。根据中央、省委、市委有关加强提案办理工作的文件要求，我们坚持政协提案由市委、市政府、市政协集中统一交办，市党政领导牵头领办督办政协重点提案，政协提案办理情况纳入市直单位目标管理考评体系。换届以来，我们根据中央、省委关于加强和改进人民政协民主监督工作的文件精神，将政协提案办理情况作为民主评议的工作内容，为开展部门全覆盖的评议工作提供了重要依据。省政协提案委对我市政协提案工作给予了充分肯定，5月份，全省设区市政协提案工作座谈会在我市召开。

（二）强化履职责任，狠抓提案质量。通过培训辅导、联系走访、调研视察、协商座谈、情况通报等形式，帮助政协委员拓宽视野、知情明政，引导承办单位重视办理、规范程序，进一步增强了提办双方做好提案工作的责任感。根据《提案工作条例》，我们进一步完善“提案委员会会议初审、联席会议审查、主席会议审定”的三轮审查制度，严把提案审查关口。加强与市委办公厅、市政府办公厅的联系，结合职责分工确定主办单位，针对提案建议确定协办单位，进一步明确主办单位和协办单位的职责，努力避免提案“回娘家”和协办单位“协而不办”的现象。

（三）创新督办形式，增强办理实效。为督促和推动一般提案按时办结、重点提案取得成效和难点提案落到实处，我们在坚持已有督办做法的基础上，探索实践“评议督办”、“开门督办”和“现场督办”形式，充分发挥政协提案的民主监督职能。6月份，市政协主席杨小华对市教育局重点提案办理情况开展民主评议，评议人员由提案人自行确定，市政府分管领导全程参与，实现了面对面协商、背靠背评议的效果。结合提案办理工作进程，市政协组织召开交通运输类提案协商座谈会，开展旅游类提案专题视察活动，安排上年度B类提案人参加，邀请相关党派参与现场办理，市交通运输局、市旅发委积极协助、认真配合，达到了听取意见、解决问题、推动工作的目的。

（四）深化办理协商，促进成果转化。承办单位把加强提案办理协商作为提升提案办理质量的重要环节，注重倾听提案人的意见，切实规范办理协商程序，不断推进提案建议落实。如，有的单位实行“八步”工作法，确保接收登记、会议分解、签字受领、科室草拟、分口审阅、上门沟通、领导签发、报送归档等程序环环相扣，井然有序。有的单位采取“先调研、先沟通、先走访、后办理”的“三先一后”的做法办理提案，加强对承办科室联系沟通情况的核查，对未能坦诚沟通和反馈不满意的提案要求“返工”。有的单位延伸提案办理进程，在提案涉及项目取得进展的第一时间告知提案人，涉及其他单位职能的提案及时沟通协调、争取落实。

（五）拓展服务内容，提升工作效能。通过编印操作手册、充实栏目内容和建立微信群等途径，加强九江市政协提案管理系统的建设维护，为委员和承办单位提供高效服务。广泛利用电视、广播、报刊、网络等多种途径，丰富宣传内容，扩大提案工作的社会影响。光华时报、九江日报等媒体对市领导领办督办重点提案的建议落实情况进行深度报道；九江电视台专题节目《民主评议提案，增强监督实效》全面反映民主评议重点提案办理情况，社会反响良好。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些值得重视和改进的问题，主要有：界别撰写提案的积极性不高，集体提案所占比重不大；推进提案办理协商的形式和方法还需进一步完善；承办单位在完成提案办理答复任务后跟踪落实力度不够，与提案人的期望值还有距离，这些问题，都需要在今后的工作中加以改进。

三、2018年的工作打算

在新的一年里，我们要认真学习贯彻落实党的十九大精神，围绕中央、省委、市委的重大决策部署，以提高提案质量为基础，以落实提案建议为重点，不断完善提案办理协商机制，切实提升提案工作科学化水平，主要开展以下工作：

（一）切实增强政治意识，以党的十九大精神引领提案工作。认真贯彻落实十九大精神，一是按照十九大报告提出的“发挥社会主义协商民主重要作用”的新观点、新思想、新论断，指导提案工作实践，发挥政协提案作用。二是按照《全国政协提案办理协商办法》精神和省政协有关文件要求，总结经验，创新思路，制定《九江市政协提案办理协商实施办法》。三是按照市政协常委会确定的工作部署，紧紧围绕党政中心，开展好提案工作。

（二）切实增强责任意识，着力提升提案工作的整体水平。深化对提案工作全局性和提案办理工作重要性的认识，切实增强做好提案工作的使命感和责任感。一是建立民主党派、人民团体、界别、政协专委会等提案工作制度，注重引导他们发挥各自优势，提出高质量的集体提案。二是完善提案立案审查联席会议制度，努力提高提案的质量，实现审查严格和交办准确。三是巩固市领导领办督办政协重点提案制度，适时组织开展重点提案办理落实情况专题民主评议活动，确保重点提案办理有行动、有举措、有影响。

（三）切实增强协商意识，充分发挥政协提案的监督功能。加强提案办理协商是推动和提升提案工作质量的重要环节。一是加强和委员的协商。对提案办理过程中出现的新问题，及时组织委员和相关人员学习调研，不断改进提案办理的方式方法。二是加强对提案的协商。坚持重点提案督办协商、面上提案规范协商、特殊提案联合协商，推进提案办理协商制度化、规范化、程序化。三是加强与市委办公厅、市政府办公厅的协商。继续开展三家联合督办活动，积极协调解决提案办理过程中出现的新问题，确保提案办理时效；加强与承办单位的沟通，对办理结果委员不满意的，组织承办单位与委员见面协商，确保提案办理实效。

（四）切实增强服务意识，不断扩大提案工作的社会影响。提案工作政策性强，涉及面广，需要各界的广泛参与，需要全社会的共同努力。一是进一步完善提案动态管理系统，全面实现提案工作网上提交、交办、督办、答复、沟通和查询等全程信息化，切实提高我市提案工作效率和工作水平。二是加强与新闻媒体的合作，重视对提案工作经验的总结和宣传，扩大提案工作的社会影响。三是加强与上级政协和兄弟市政协提案委的联系与沟通，适时召开县（市、区）提案工作会议，进一步加强对县（市、区）政协提案委的联系与指导。

协商民主吹号角，提案履职谱新篇。党的十九大的胜利召开，为人民政协履行职能提供了广阔的空间，政协提案工作迎来前所未有的大好机遇。让我们在中共九江市委的坚强领导和市政府的大力支持下，积极探索创新，扎实勤奋履职，为谱写富裕美丽幸福现代化江西九江篇章作出新的更大贡献！